http://www.rbcdaily.ru/index2.shtml
Смертная казнь в России может вернуться
Уже более 10 лет Россия не может выполнить свои международные обязательства
В ближайшее время Госдума может рассмотреть законопроект о введении суда присяжных в Чечне. Чеченская Республика остается последним регионом, где суды присяжных еще не действуют. Важность этой темы в том, что решением Конституционного суда от 2 февраля 1999 г. было остановлено вынесение смертных приговоров до введения суда присяжных во всех регионах страны. Притом что Россия до сих пор так и не ратифицировала протокол № 6 к европейской конвенции по правам человека, отменяющий смертную казнь, принятие этого законопроекта может поставить вопрос о восстановлении смертной казни во всей стране. По мнению экспертов, президент не станет рисковать международным престижем России и даст добро на окончательную отмену смертной казни, но произойдет это лишь накануне парламентских выборов 2007 года.
Законопроект «О введении суда с участием присяжных заседателей на территории Чеченской Республики» уже получил одобрение профильного комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. Формально документ носит технический характер: по российскому законодательству отбором присяжных должны заниматься органы местного самоуправления. Однако в Чечне эти органы пока не сформированы. Поэтому законопроект предлагает временно разрешить формирование списков присяжных органам госвласти Чечни, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления в республике. Как заявил RBC daily один из авторов законопроекта Михаил Гришанков, цель побыстрее отменить мораторий на смертную казнь законопроектом вовсе не ставится: «Задача законопроекта – обеспечение стабильности в Чечне и введение ее в рамки правового поля России», – подчеркнул депутат. Документ предполагает введение суда присяжных в Чечне с 1 января 2007 г. Эта дата подразумевается и действующим УПК.
Исполнение смертных приговоров в России было приостановлено указом президента Ельцина в начале 1996 года – без этого Россию не приняли бы в Совет Европы. Решение Конституционного суда стало, таким образом, уже вторым мораторием на смертную казнь в России. Между тем де-юре смертная казнь в России так и не отменена, поскольку Госдума еще не ратифицировала протокол № 6 к Конвенции по правам человека Совета Европы от 28 апреля 1983 г., хотя документ был направлен в парламент на ратификацию еще первым президентом РФ Борисом Ельциным. Предыдущая Дума о своем отношении к смертной казни высказалась однозначно – в 2002 г. большинство депутатов (266 человек) обратились к президенту с призывом восстановить в России «высшую меру наказания», приняв соответствующее постановление. Поэтому в прошлой Думе комитет не выносил протокол на обсуждение палаты.
В нынешней Думе сторонников смертной казни не убавилось – необходимость ее восстановления периодически провозглашается с высокой парламентской трибуны. Комиссия по Северному Кавказу еще в октябре предлагала восстановить смертную казнь за терроризм и захват заложников. Требование заместителя генерального прокурора Николая Шепеля о смертной казни для бесланского террориста Кулаева поддержали лидер КПРФ Геннадий Зюганов и тогдашний руководитель фракции «Родина» Дмитрий Рогозин. А совсем недавно Санкт-Петербургское законодательное собрание внесло в Госдуму законопроект, устанавливающий смертную казнь за убийство на почве ксенофобии.
Складывается впечатление, что как для законодателей различного уровня, так и для правоприменителей в лице прокуратуры моратория на смертную казнь просто не существует. Рядовые россияне отмену смертной казни тоже не поддержали: по данным ВЦИОМ за февраль 2006 г., только 15% опрошенных считают «вышку» недопустимой, в то время как 74% респондентов расценивают смертную казнь как необходимую меру наказания для преступников. Депутаты нынешней Думы тоже вряд ли пойдут против общественных настроений, тем более что выборы не за горами. Хотя глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников не раз подчеркивал, что члены его комитета являются противниками смертной казни и готовы вынести «шестой протокол» на ратификацию палаты, в плане законопроектной работы на весеннюю сессию документ не значится. А это означает, что в мае 2006 г. Россия начнет председательствовать в Комитете министров Совета Европы, так до конца и не выполнив все обещания, взятые на себя при вступлении в эту организацию. Нерешенность проблемы смертной казни может нанести урон международному имижду страны: генеральный секретарь СЕ Терри Дэвис подчеркивает, что из-за проблем со смертной казнью «Россия остается под контролем Совета Европы».
Между тем Владимир Путин не раз высказывался как принципиальный противник такой меры наказания. Глава государства, в отличие от депутатов, явно не настроен нарушать обязательства, взятые Россией. Эксперты также полагают, что в конечном итоге президент не пойдет на поводу у общественного мнения. «Президент проявит себя как просвещенный, европейский монарх и наложит вето на закон о досрочном введении суда присяжных в Чечне», – полагает гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. По его мнению, президент проявит свой либерализм и одновременно положит предел непомерным амбициям чеченского премьера Рамзана Кадырова. Что же касается «шестого протокола», то Путин, безусловно, даст отмашку на его ратификацию, но произойдет это в 2007 году, накануне думских выборов, считает политолог. «Питерской команде в Кремле необходимо войти в состав мировой элиты, и для этого надо соблюдать международные договора, даже если они расходятся с общим вектором общественных настроений», – подчеркнул Алексей Мухин в интервью RBC daily. А по мнению гендиректора Совета по национальной стратегии Валерия Хомякова, в многочисленных инициативах по восстановлению смертной казни присутствует не только популизм: «Нельзя исключать, что в российском обществе существует "пятая колонна", разыгрывающая антироссийскую карту и стремящаяся к тому, чтобы наши полномочия в СЕ и G8 были оспорены», – пояснил он.
Отдел политики