Выборы 2011/2012

Факт №1: В момент подачи Путиным документов на регистрацию «Единая Россия» не имела права выдвигать кого-либо кандидатом в президенты.

В ФЗ №19 «О выборах Президента» есть 36-ая статья, которая регулирует порядок выдвижения кандидатов политическими партиями. Наибольший интерес вызывает пункт 2:

Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов (федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов, необходимых для регистрации кандидата. На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов (спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации.

Самое интересное я выделил жирным. В переводе с юридического языка на обычный русский это означает: требование по сбору 2 миллионов подписей не применяется только к тому кандидату, чья партия прошла в Думу на предыдущих выборах.

На первый взгляд можно подумать: ну и что с того? «Единая Россия» все прошла в Думу и в 2011, и в 2007. Но тут, как всегда, дьявол кроется в деталях. Для целей этой статьи Думские выборы 2007 года неприменимы — закон ссылается именно на предыдущие выборы (2011), а не на пред-предыдущие (2007). По этому поводу Центризбирком выпустил разъяснение четыре года назад.

А вот теперь нужно внимательно посмотреть на хронологию действий. Закон прямо указывает, что регистрация без подписей возможна «при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата». Стоит напомнить, что официальное опубликование результатов выборов состоялось 10 декабря 2011 (постановление ЦИК №70/576-6). А вот Владимир Владимирович не дождался и подал заявление 7 декабря.

Более того, можно копнуть глубже и обратить внимание еще на одно дополнительное условие: «федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат». Если следовать букве закона буквально, то партия получает право выдвинуть кандидата не после опубликования итогов, а только после того, как члены парии получат свои мандаты. Напомню, что ЦИК выдал мандаты «Единой России» только 15 декабря. К слову, это второе ограничение власть посчитала слишком суровым и в октябре 2011 поспешила его отменить его. Вот только какая незадача: его отмена вступает в силу только с 1 января 2013.

Иными словами, документы в ЦИК были поданы с нарушением Федерального Закона: 7 декабря «Единая Россия» не имела юридического права выдвигать кандидата в президенты, но тем не менее сделала это. Чуров закрыл на это глаза, хотя по закону должен был отказать. Это прямо указано в 39-ой статье того же закона:

Основаниями отказа являются: для кандидата, выдвинутого политической партией, — несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях».

Альтернативная версия

Некоторые комментаторы вполне справедливо указывают на то, что в законе указано не одно, а два «смягчающих» обстоятельства: партия должна либо пройти в Думу, либо иметь депутатов в трети субъектов федерации. Изначально мы рассмотрели только первое, теперь настало время взглянуть и на второе — и выяснить, наконец, какое из двух сценариев правильный.

Действительно, Единая Россия очень широко представлена в региональных парламентах и было бы разумным предположить, что в трети она точно присутствует. Но одно дело — так называемая «фракция», другое дело — «списки кандидатов, которым передан депутатский мандат» (цитата из закона). Фракции у ЕДРА есть везде, а вот со «списками» никаких подтверждений этому выводу я, к счастью или сожалению, не видел. И совершенно искренне предлагаю оппонентам озадачится этим вопросом, если он их действительно интересует.

Чтобы наглядно проиллюстрировать разницу между «фракцией» и «списком кандидатов» с точки зрения закона, предлагаю взглянуть на вот такой бюллетень. Как легко можно заметить, избирателям предлагают выбрать не «список кандидатов» от партии, а непосредственно кандидатов. Последние уже после выборов могут образовать фракцию «Единая Россия», но такое представительство в региональном парламенте не будет попадать под вышеупомянутое смягчение.
Какая версия правильная?

Вернемся к вопросу о том, каким из исключений воспользовалась Единая Россия, регистрируя Путина: присутствие в Думе или присутствие в трети законодательных собраний? Если первое, то, как мы выяснили, оно прошло с нарушениями, а вот второе еще предстоить доказать оппонентам. На помощь спешит ЦИК, чтобы окончательно поставить точку в этом споре:

Конкин напомнил, что на данный момент процедуру регистрации кандидатами в президенты успешно прошли премьер Владимир Путин, лидер «Справедливой России» Сергей Миронов, глава ЛДПР Владимир Жириновский и председатель КПРФ Геннадий Зюганов, которые были выдвинуты парламентскими политическими партиями и в силу этого сбор подписей для регистрации им не требовался.

Факт №2: Путин нарушил установленный законом срок регистрации.

Федеральный Закон №19 «О выборах президента Российской Федерации» строго ограничивает период регистрации кандидатов: от 45 до 80 дней до даты голосования (статья 37):

Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации одновременно — не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования — до 18 часов по московскому времени.

Напомню, что постановлением №442-СФ Совета Федераций выборы президента у нас назначены на 4 марта 2012. Иными словами, 14 декабря — это и есть та дата, когда ЦИК имеет право начать регистрацию кандидатов. В подтверждение этих расчетов — постановление ЦИК, в котором черном по белому указано:

Представление в ЦИК России документов для регистрации кандидата: не ранее 14 декабря 2011 года и не позднее 18 января 2012 года до 18 часов по московскому времени

А вот Владимир Владимирович закон вертел, как хотел, поэтому свои документы он лично отнес в ЦИК уже 7 декабря. Некоторые пропутинские комментаторы спорят, что, дескать, 7 декабря он отнес только первую часть документов, а полный пакет собрался уже в разрешенный период. Для них будет нелишним повторить ту же статью закона: «Все документы для регистрации кандидата предоставляются… одновременно».

P.S. Эта страница вызвала очень активную реакцию с обеих сторон. Удивительно то, что в некоторых комментариях высказывалось совершенно фантастическое предположение о том, что Российская Газета просто ошиблась датой, указав 7 декабря. Специально для этих комментаторов я припас еще несколько ссылок для подробного изучения:

Первый канал: Владимир Путин подал документы в ЦИК для регистрации в качестве кандидата на пост Президента (7 декабря)
Единая Россия: Путин подал в ЦИК документы для регистрации кандидатом в президенты (7 декабря)
РИА Новости: Путин подал в ЦИК документы для регистрации кандидатом в президенты (7 декабря)

Факт №3: Регистрация Путина от «Единой России» незаконна, так как он не является депутатом.

В ФЗ №19 «О выборах президента Российской Федерации» подробно описана процудра выдвижения кандидатов политическими партиями. Ввиду того, что таким кандидатам полагается «бонус» (им не нужно собирать подписи), процедура эта крайне зарегулирована. Все-таки закон составлялся людьми неглупыми, которые пытались продумать систему сдержек и противовесов.

Одним из таких противовесов является то, что кандидат, выдвигающийся от партии, должен быть ее депутатом (статья 35, пункт 11):

Одновременно с документами, указанными в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, кандидат представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации: свое заявление о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность… К заявлению прилагаются копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Это не описка и не случайная оплошность. В 13-ом пункте той же статьи можно увидеть такую же формулировку:

Документы, предусмотренные пунктом 11 настоящей статьи, принимаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации вместе с заверенными кандидатом (уполномоченным представителем политической партии) копиями паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Напомню, что Путин не является членом «Единой России» и уж тем более не является ее депутатом. Кроме того, его пресс-секретарь Дмитрий Песков в интервью BBC откровенно надругался не только над буквой, но и над духом закона, заявив, что «Путин никогда не был связан напрямую с партией».
Расширительное толкование?

Некоторые читатели упрекают нас в том, что мы используем расширительное толкование этой нормы закона. Действительно, эта норма не один раз менялась с момента появления закона в 2003, и сейчас эту груду текста каждый воспринимает по-своему: кто-то апеллирует к изначальной букве и духу, кто-то находит «спасительное» слово.

Единственное, что поможет разрешить эту дилемму — аналогичное решение суда, которое бы показало, как ее правильно трактовать. Хорошая новость в том, что эта норма используется не только в законе о выборах Президента, но и в массе региональных избирательных законов, так что прецеденты должны быть. Если у вас есть такая информация, пришлите ее нам. У нас уже есть первые зацепки, потдверждающие нашу версию — они появятся здесь чуть позже.

Ну а напоследок предлагаю задуматься вот о чем: если эта норма и вправду необязательная, то зачем ее выполнять, беря на себя лишние обязательства и риски? Зачем мы видим вот это:

Постановление ЦИК №83/637-6: Зарегистрировать Геннадия Андреевича Зюганова, 1944 года рождения, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации… кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Постановление ЦИК №83/636-6: Зарегистрировать Жириновского Владимира Вольфовича, 1946 года рождения, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации… кандидатом на должность Президента Российской Федерации

Постановление ЦИК№ 81/632-6: Зарегистрировать Сергея Михайловича Миронова, 1953 года рождения, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации… кандидатом на должность Президента Российской Федерации

Факт №4: Путин нарушил законодательно установленный порядок предвыборной агитации.

15 декабря на телеканалах «Россия 1», «Россия 24», радиостанциях «Маяк», «Вести ФМ» и «Радио России» прошла программа «Разговор с Владимиром Путиным». Полную версию этой программы (лишь немного подвергшуюся цензуре) любезно опубликовало еще одно государственное СМИ — «Российская газета».

Начну с того, что Федеральный Закон №67 «О выборах президента Российской Федерации» совершенно четко ограничивает период теле-агитации:

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Помня о том, что выборы президента назначены на 4 марта 2012, кандидатам разрешается вести предвыборную агитацию только с 5 февраля, но уж никак с 15 декабря. Вопрос лишь в том, признавать ли это телешоу предвыборной агитацией. На этот счет в законе есть исчерпывающий список действий:

В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов);
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель;
3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;
4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата;

Все эти пункты можно в любом порядке применять к тому, что было произнесено во время «Линии». Вот только некоторые фразы, которые очевидным образом попадают под определение «предвыборной агитации»:

Но я хочу обратиться к тем, кто готов проголосовать за меня, как за кандидата в президенты.

Оппозиция ищет любые возможности, чтобы действующую власть оттеснить.

Они кричали собравшимся: «Бараны вперед!» Разве можно так относиться к людям? Они против власти, но что они хотят взамен? Тех, кто их унижает?

То, что некоторые мои противники начали этот эпизод раскручивать, — ничего удивительно. Это их работа, им за это деньги платят.

Я не хочу сказать, что желаю ему [Прохорову] успеха, потому что я тоже собираюсь выдвигать свою кандидатуру.

Но на этом история не заканчивается. Закон не только ограничивает сроки агитации, но и запрещает действующим чиновникам рассказывать о своих достижениях. Этот запрет волне недвусмысленно содержится в 41-й статье:

Под использованием преимуществ своего должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе следует понимать… агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными органами и (или) органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств его избирательного фонда.

К слову, пресс-секретарь Путина довольно неуклюже пытается оправдать своего шефа, ссылаясь на закон: «Песков напомнил также, что период предвыборной агитации еще официально не начался». Боюсь расстроить Пескова, но с точки зрения закона предвыборная агитация начинается уже в день выдвижения кандидата, то есть 7 декабря:

ФЗ №19, статья 8, пункт 2: Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

ФЗ №67, статья 2, пункт 20: избирательная кампания кандидата, избирательного объединения — деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

Факт №5: Предвыборный сайт Путина финансируется в нарушение закона.

Как мы все уже знаем, 12 января был запущен Путин 2012 — сайт кандидита в президенты Владимира Путина. Наверное, еще ни один веб-сайт в истории российского интернета не открывался с такой помпой. Уже в тот же день Первый канал успел рассказать об этом событии четыре раза: в 14:03, в 15:07, в 18:16, ну и конечно же в коронном 9-часовом выпуске.

Стоит упомянуть, что Первый канал не проявил такой же инициативы, сообщая о сайтах других кандидатов. На самом деле таких сюжетов попросту нет, хотя сайты есть. И тут, к сожалению, бесполезно апеллировать к закону «О выборах Президента». Доступ должен быть равный, но у некоторых — равнее.

Но сегодня речь не об этом. Интереснее посмотреть на то, как этот сайт вписывается (а точнее — не вписывается) в требования закона со точки зрения финансирования. Федеральный Закон содержит совсем немного требований по этой части. Вот некоторые из них:

Статья 58, пункт 8: Кандидату запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ, связанных с его избирательной кампанией, кроме средств, поступивших в его избирательный фонд. При этом кандидат имеет право использовать только те денежные средства, которые перечислены отправителями на специальный избирательный счет его избирательного фонда до дня голосования и в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 55, пункт 5: Запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда

Переводя с юридического на обыкновенный русский это означает, что кандидат имеет право оплачивать агитматериалы только из своего избирательного фонда и только по предоплате. Последняя норма, хоть и вызывает по началу легкое недоумение, необычайно логична. В противном случае кандидаты могли бы нанимать «родственные» компании, дающие годовую отсрочку по оплате, что делало бы избирательный фонд очередным «бумажным» ограничением.

А теперь перейдем к фактам:

стоимость сайта — 1,1 млн. рублей
сайт запущен 12 января 2012 года
по данным ЦИК на 10 января 2012 года сайт не был включен в перечень расходов фонда

Учитывая все это, несложно сделать вывод о том, что требования закона здесь очевидным образом нарушены. Сайт финансировался либо не из фонда, либо не по предварительной оплате, либо всю бухгалтерию и техническую работу у нас научились делать за один день (хотя… это напоминает некоторые конкурсы по госзаказу, не правда ли?)

Факт №6: Избирательный штаб Путина финансируется в нарушение закона.

Федеральный закон «О выборах Президента» устанавливает очень простые требования в части финансирования предвыборной кампании. Общий смысл этих требований сводится к тому, чтобы все расходы финансировались только из специального фонда — подразумевается, что таким образом все кандидаты находятся в равных условиях. Вот одно из таких требований:

Статья 58, пункт 8: Кандидату запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ, связанных с его избирательной кампанией, кроме средств, поступивших в его избирательный фонд. При этом кандидат имеет право использовать только те денежные средства, которые перечислены отправителями на специальный избирательный счет его избирательного фонда до дня голосования и в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Напомним, что по данным ЦИК к 10 января 2012 года Владимир Владимирович еще не успел потратить ни копейки из своего фонда. И тем не менее, к этой дате штаб уже работал, секретари и политтехнологи уже получали зарплату, колл-центр отвечал звонки.

И тут вполне можно было бы остановиться, если бы цинизм организаторов не достиг критической отметки. Посудите сами: штаб финансируется не из избирательного фонда, как это предписано Законом, а из кассы так называемого Объединенного Народного Фронта. У них совпадает все, в том числе и номер телефона. Вот что мы видим на сайте Путин 2012:

Телефон избирательного штаба кандидата на должность Президента Российской Федерации Владимира Путина: 8-800-200-12-12

А между тем этот же номер является «горячей линией» ОНФ уже с середины прошлого года, о чем можно узнать, зайдя на сайт этой организации. Примечательно, комментируя открытие этой «горячей линии» пресс-секретарь Путина добавил, что «Ростелеком предоставил этот номер на платной основе», то есть вариант «бесплатной услуги» можно исключить.

Занятно, что ОНФ по словам того же Пескова даже не является самостоятельным юридическим лицом: «ОНФ — это общественная инициатива, а не организация». Выходит, что штаб Путина финансируется не из фонда, не другой организацией, а вообще неизвестно кем. Стоит ли еще раз говорить о том, насколько грубо это нарушает закон?

Факт №7: Предвыборные статьи Путина нарушают закон.

16 января в газете «Известия» была опубликована статья Путина «Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить». Редко какая статья удостаивается аж 5-минутного новостного сюжета на Первом канале, но фамилия «Путин» действует на редакторов государственных СМИ так хорошо, что со временем этому уже перестаешь удивляться. Вот небольшая вырезка из новостей Первого:

Данные, которыми оперирует Путин, показывают, что по основным параметрам экономического и социального развития страна вышла из глубокого спада, произошедшего после развала СССР. «По сравнению с 90-ми годами бедность сегодня сократилась более чем в 2,5 раза. Больше 80% российских семей сегодня имеет более высокий уровень потребления, чем средний уровень потребления советской семьи. Но что особенно важно — в России за последние 10 лет сформировался значительный слой людей, которых на Западе относят к среднему классу», — сказано в статье.

Вот еще одна небольшая вырезка из статьи, наглядно демонстрирующая ее содержание:

И здесь я еще раз хотел бы сказать, почему дал согласие баллотироваться в 2012 году на пост президента России. Не хочу и не буду принижать чьих бы то ни было заслуг в становлении новой страны. Их было немало. Но фактом остается то, что в 1999 году, когда я стал председателем правительства, а затем и президентом, наше государство находилось в состоянии глубокого системного кризиса. И именно та группа единомышленников, которую суждено было сформировать и возглавить автору этих строк, опираясь на поддержку абсолютного большинства граждан, на национальное единение вокруг общих задач, вывела Россию из тупика гражданской войны, переломила хребет терроризму, восстановила территориальную целостность страны и конституционный порядок, возродила экономику и обеспечила на протяжении 10 лет один из самых высоких в мире темпов экономического роста и повышения реальных доходов наших людей.

Прочитав все это, можно подумать: «Ну и что с того? Да, человек рассказывает о своих достижениях. Что в этом такого? Тем более что он — премьер-министр». Но закон думает иначе. Вспоминать прошлое разрешается только кандидатам, не занимающим «государственные должности», а вот последним этого делать нельзя:

Статья 41, пункт 4: Под использованием преимуществ своего должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе следует понимать… обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе…

Эта норма закона сурова, но если вдуматься, необычайно справедлива. В самом деле, любое заявление чиновника всегда становится достоянием общественности — журналисты не могут просто обойти его стороной. Таким образом, любой действующий чиновник может обеспечить себя бесплатной рекламой, каждый день рассказывая о своих успехах. Впрочем, именно этим Путин сейчас и занимается, забыв о законе.

Забегая вперед, замечу, что эссе Путина с точки зрения закона не является «предвыборной программой» или ее частью, как это пытается представить его пресс-секретарь. С точки зрения закона «предвыборная программа» — это скучный формальный документ, который направляет партия (а не кандидат!) в ЦИК не позже 20 дней до дня голосования (Статья 49, пункт 9).