Как теперь иметь дело с Россией? ("The Washington Times", США)
Мартин Уокер (Martin Walker), 19 апреля 2005
Мировые лидеры, которые 9 мая соберутся в Москве на торжествах в связи с юбилеем окончания второй мировой войны под холодным взглядом гостеприимного хозяина - президента Владимира Путина, наверняка будут пребывать в немалой растерянности.
Среди его гостей будут президенты Джордж Буш и Жак Ширак, а также, по всей вероятности, премьер-министр Тони Блэр -хотя в связи с всеобщими выборами в Великобритании, которые состоятся четырьмя днями раньше, возникает - пусть и маловероятная - возможность повторения 'потсдамской ситуации'. В 1945 г. мирная конференция, проходившая в городке Потсдам по соседству с разрушенным Берлином, открылась с участием Сталина, президента Гарри Трумэна (Harry Truman) и Уинстона Черчилля. Однако на ее завершающей стадии Британию (где тогда также прошли выборы) представлял уже новый премьер-министр Клемент Эттли (Clement Attlee).
Кое-кто из приглашенных демонстративно отказался ехать в Москву. Лидеры бывших советских республик Эстонии и Литвы не видят смысла праздновать замену нацистского ига советским - ведь для их стран окончание войны означало именно это. Японский премьер Дзюньитиро Коидзуми вежливо отклонил приглашение поучаствовать в торжествах по случаю разгрома бывшей союзницы Японии. Что же касается лидера самой Германии, канцлера Герхарада Шредера, то он прибудет в Москву, чтобы еще раз обозначить свою позицию: 1945 г. для его родины знаменует собой освобождение от бесчеловечного гитлеровского режима.
При этом, именно Шредер будет растерян больше всех других гостей. Он только что принимал Путина в ходе его визита на промышленную выставку в Ганновере, родном городе канцлера, где менеджеры компании 'Wintershall' - филиала германского химического концерна BASF - и российского энергетического гиганта 'Газпром' подписали соглашение, выходящее за рамки простого контракта о купле-продаже. 'Это не просто соглашение о поставках, - отметил Шредер в этой связи. - Впервые германская фирма будет участвовать в добыче газа в России'.
На долю России уже приходится треть германского импорта энергоносителей, а теперь обе компании намерены совместно разрабатывать Южнорусское месторождение в Западной Сибири и приступить к прокладке трубопровода для транспортировки российского газа в Европу через Балтийское море. Помимо этого, 'Газпром' продаст 25% акций Южнорусского месторождения германской топливно-энергетической компании 'E.On AG'.
Все это выглядело красиво - возникало ощущение, что усилия Шредера, уже несколько лет 'обхаживающего' Россию, наконец, начали приносить плоды. Но затем произошли сразу две неприятные неожиданности. Во-первых, российскому партнеру 'British Petroleum' - компании ТНК, которая эксплуатирует Тюменское месторождение в Западной Сибири - на прошлой неделе были предъявлены налоговые недоимки на сумму почти в миллиард долларов. Этот 'счет' - его предъявление совпало по времени с окончанием прений на судебном процессе над Михаилом Ходорковским, главой разграбленного государством нефтяного гиганта 'ЮКОС' - стал печальным напоминанием об опасностях, сопровождающих деловые операции в стране, где понятие 'законность' трактуется так, как это выгодно властям в данный конкретный момент.
За этим последовал новый сюрприз. Российская антимонопольная служба не позволила германскому машиностроительному гиганту 'Siemens' приобрести контрольный пакет акций фирмы 'Силовые машины' - одного из флагманов российского энергомашиностроения. Продукция 'Силовых машин' используется на российских атомных, тепловых и гидроэлектростанциях - небольшая ее часть идет и на нужды обороны. В этой связи стоит заметить: возникает впечатление, что Кремль все энергичнее старается закрыть иностранным фирмам доступ в российский топливно-энергетический сектор, алюминиевую промышленность, и другие отрасли, которые с определенной натяжкой можно рассматривать как стратегически важные.
В этой ситуации даже немцам начинает изменять их обычная вежливость. На прошлой неделе газета 'Die Welt' отметила, что формально торговые отношения между двумя странами развиваются благоприятно как никогда. Однако, продолжила газета, 'в экономических кругах Германии признают, что в действительности все обстоит не так : возможности, открывающиеся перед ними в России, уже давно не стоят риска, и потому немецкие компании предпочитают вкладывать капиталы в Восточной Европе или Китае'.
Сразу же после торжеств по случаю Дня победы в Москве должен быть подписан договор между Россией и Европейским союзом, призванный вывести отношения между ними на новый уровень по сравнению с ныне действующим соглашением о торговле и сотрудничестве 1997 г., и углубить партнерство между сторонами. В соответствии с последней дипломатической модой, разработаны четыре 'дорожные карты' - в области экономических отношений; внешней безопасности; свободы передвижения, внутренней безопасности и правосудия; а также образования, науки и культуры. Все они должны быть с немалой помпой подписаны 10 мая.
Однако эти соглашения останутся пустым звуком, даже несмотря на то, что ЕС является крупнейшим торговым партнером России. В 1997 г. на долю Союза приходилась треть всего российского товарооборота, а сегодня - уже больше половины: отчасти это связано с тем, что после расширения Евросоюза в его состав вошли многие страны Восточной Европы, имеющие традиционные торговые связи с Россией. Главной же причиной этого увеличения является рост нефтяных цен: из всех экспортных товаров России Запад всерьез интересуют только нефть, газ и другое сырье.
Казалось бы, между Россией и ее соседом - Европейским союзом, должны существовать подлинные 'особые отношения', ведь у России есть нужное Европе сырье, а у Европы - технические навыки, капитал и рынки сбыта, а также гражданские свободы и независимое правосудие, в которых так нуждается Россия. Однако на деле этого не происходит, поскольку путинская Россия все больше приобретает репутацию страны, которая вредит сама себе, оскорбляя и обманывая столь необходимых ей инвесторов, а затем еще и удушая их налогами.
Возможно, эта репутация не во всем соответствует действительности. Не исключено, что предъявление миллиардных недоимок российскому партнеру 'BP' - к тому же в столь неподходящий момент - является просто ошибкой чересчур ретивых бюрократов-налоговиков, возможно, еще и действующих в сговоре с российскими биржевыми спекулянтами. Уже появились утверждения о том, что после сообщения о налоговых претензиях к ТНК кое-кто нажился на колебаниях биржевых курсов. Может быть, так оно и есть. Но доверие к российскому государству, его налоговым и финансовым службам настолько подорвано, что большинство людей просто не знает, чему верить.
Один факт, однако, сомнений не вызывает: в самой России вновь началось 'бегство капиталов'. Когда российские инвесторы, несмотря на заверения президента Путина о том, что конфискации и аресты, сопровождавшие 'дело 'ЮКОСа'' больше не повторятся, предпочитают переправлять капиталы в оффшоры, западные бизнесмены берут это на заметку.
Не могут этого не заметить и западные лидеры. Так что после обмена тостами за союз Британии, Америки и России в годы войны и впечатляющего салюта на Красной площади, Джордж Буш и Тони Блэр скорее всего припрут гостеприимного хозяина к стенке и зададут ему кое-какие вопросы насчет деловой обстановки в России. Если же Путину каким-то образом удастся ускользнуть от этой парочки, его уже будет поджидать Герхард Шредер, жаждущий получить объяснение, почему при продаже нефти и газа немецкие деньги для России 'не пахнут', а когда дело доходит до приобретения машиностроительной компании, она начинает от них нос воротить.
Если же Путин не сможет дать на все эти вопросы убедительных ответов, любой еэсовско-российский пакт, подписанный 10 мая, окажется просто клочком бумаги - подобно другому пакту, который один из путинских предшественников заключил с Германией в августе 1939 г. - именно этот договор послужил 'сигналом' к началу второй мировой войны.
Может ли этот человек возглавлять Большую Восьмерку? ("Newsweek", США)
Джеффри Гартен (Jeffrey E. Garten), 19 апреля 2005
Позволить Путину занять этот пост - значит поставить под сомнение авторитет Большой Восьмерки и администрации Буша, которая сделала ставку на развитие демократии
В настоящее время президент Владимир Путин является самым известным в мире ренегатом в вопросах политической и экономической либерализации. Как должен реагировать на это Запад? Дебаты на эту тему приняли ожесточенный характер, когда совсем недавно два высокопоставленных американских сенатора, Джон Маккейн и Джозеф Либерман, предложили проект резолюции от имени обеих партий о приостановке членства России в Большой Восьмерке, клубе ведущих индустриальных держав, если Путин не сменит курс. Администрация Буша в ближайшие недели должна решить, что делать.
Это своего рода минное поле. Некоторые сторонники России утверждают, что оказание слишком сильного давления на Россию может дать обратный результат, усилив позиции националистических сторонников жесткой линии и разочаровав реформаторов сигналами о том, что Вашингтон оставляет их.
Бывший заместитель Госсекретаря Строуб Тэлбот, являющийся ныне президентом Института Брукингса, говорит, что Западу следует использовать 'спокойную, тщательно выверенную дипломатию', поощряя действия России по проведению более прогрессивной политики. Тэлбот считает, что запланированное на это лето председательство России в Большой Восьмерке, которое основано на принципе ротации, даст хорошую возможность для того, чтобы подтолкнуть страну в будущем году в нужном направлении, поскольку Россия будет находиться в центре внимания и постарается избежать неловких ситуаций.
Тем не менее, позволяя Путину занять этот пост, Большая Восьмерка в определенной степени рискует своим авторитетом. Своей репутацией рискует и администрация Буша, сделавшая ставку на продвижение демократии. Россия идет явно не в ногу с членами Восьмерки в направлении формирования более открытого политически и экономически общества. Путин завладел почти абсолютной властью над своей огромной страной. Он подавил значительную часть российских свободных средств массовой информации и заменил избранных региональных руководителей своими назначенцами. Он предпринимает шаги по ренационализации российской нефтедобывающей промышленности, осуществляя их такими способами, которые вызывают серьезные сомнения в его приверженности нормам права. Он вмешивался в ход президентских выборов на Украине, он поддерживает тоталитарных руководителей в Белоруссии и других бывших советских республиках.
Конечно, будет небольшим преувеличением заявлять о том, что председательство Москвы в Большой Восьмерке было бы сродни разрешению, данному ООН Судану и Ливии возглавить Комиссию по правам человека. Этот шаг настолько подорвал доброе имя Комиссии, что Кофи Аннан предложил полностью перестроить ее.
Я думаю, что подобающей реакцией на политику Путина было бы остановиться в полушаге от приостановки членства России в Восьмерке. Однако президенту Бушу следует попытаться воспрепятствовать получению Россией титула руководителя этой группы в июле сего года, а также проведению саммита Большой Восьмерки летом 2006 года в Санкт-Петербурге, как это запланировано на сегодняшний день. Потери для Восьмерки будут минимальными. Москва не вносит особого вклада в саммиты Восьмерки. Она не участвует активно в макроэкономическом управлении мировой экономикой, в создании правил для мировой торговли и финансов, а также в снижении глобального уровня бедности. Однако членство в этом эксклюзивном клубе великих демократических держав предполагает, что Пора послать четкий сигнал.
После того, как Москва ренационализировала главную собственность нефтяной компании ЮКОС за якобы имевшую место налоговую задолженность, Путин заверил взволнованных инвесторов, что они не станут следующей мишенью. Однако на прошлой неделе налоговые органы заявили, что взыщут налоговую задолженность с крупного совместного предприятия, в которое входят российская ТНК и British Petroleum.
Совершенно очевидно, что сторонники жесткой линии осмелели. Позволяя России встать у руля Большой Восьмерки, мы только вселяем в нее уверенность в том, что никаких международных последствий для ее действий не будет. Если Буш захочет обратить внимание на роль России в Большой Восьмерке, он должен будет убедить своих коллег из Европы и Японии поддержать его. Более того, решение о том, разрешить или нет России возглавить в будущем году Большую Восьмерку, должно быть принято еще до июльского саммита в шотландском Пертшире, поскольку там в совместном коммюнике должен быть объявлен председатель группы на следующий год.
Буш также должен обсудить с Путиным требования, предъявляемые к лидеру Большой Восьмерки.
Если смотреть, в каком направлении сегодня движется Россия, самый худший прогноз на будущее состоит в том, что она станет тоталитарным нефтегосударством, манипулирующим своими огромными нефтяными и газовыми ресурсами для достижения геополитических целей. Ее руководители и чиновничий аппарат могут стать еще более коррумпированными, а ее внешняя политика может стать еще более враждебно настроенной к демократическим переменам в регионе. Таким образом, Буш должен добиться получения от Путина заверений, по крайней мере, по трем вопросам: по обеспечению большей открытости экономики, по прекращению вмешательства в политику соседних государств и по возобновлению работы свободных средств массовой информации.
Эти деликатные дипломатические усилия можно осуществлять во время трех предстоящих мероприятий. 9 мая Буш встречается с Путиным в Москве. На следующий день бывшие союзники во Второй Мировой войне отметят 60-ю годовщину окончания войны в Европе. Затем, в начале июня, пройдет саммит США и Евросоюза. В конце концов, Россия не собирается реагировать делами на слова о важности демократии в 21-м веке, а со стороны Буша во время февральской встречи с Путиным прозвучали лишь слова. На Кремль необходимо оказывать более действенное давление.
Декан факультета в Школе управления Йельского университета Гартен занимал руководящие посты в экономических и внешнеполитических ведомствах при администрациях Никсона, Форда, Картера и Клинтона.
КОММЕНТАРИЙ
и ответ самим себе...
Проект ИноСМИ.Ru публикует самые яркие и примечательные материалы зарубежных СМИ на русском языке.
// www.inosmi.ru
В Москве выстроится очередь за газом ("The Times", Великобритания)
Карл Мортишед (Carl Mortished), 20 апреля 2005
Сюжет: Проблемы растущей экономики России
На этой неделе в Кремль прибудут трое гостей-просителей, хотя первому из них, госсекретарю Соединенных Штатов Кондолизе Райс, вряд ли хотелось бы, чтобы ее называли именно так. Преклонять колени не в ее стиле, и принимающей стороне, министру иностранных дел Сергею Лаврову, придется прослушать изрядное число сентенций про демократию и ценности открытого общества.
Президент Европейского Союза Хосе Мануэль Барросо (Jose Manuel Barroso) будет, скорее всего, менее агрессивен и постарается вовлечь президента Путина в беседу о торговле, безопасности и вопросах, связанных с 'ближним зарубежьем' России - бывших республиках Советского Союза, которые в Брюсселе называют менее имперским термином 'общие соседи'.
И уж совсем тихо российскому президенту будет внимать генеральный директор ВР лорд Браун Мэдингли (Lord Browne of Madingley). Если американский госсекретарь прибыла в Москву, чтобы предлагать установить правила игры по-американски, британец приедет, чтобы наконец узнать, в чем же заключаются правила, по которым играет он. Из всех троих Брауна ждут наибольшие потери, если его беседа пройдет хуже, чем он надеется, так что говорить он будет мало, будет много слушать и по возможности постарается избегать слова 'налоги'.
Свод весьма противоречивых правил, по которым играют в России, до сих пор остается проблемой для бизнеса, однако в последнее время политика Кремля становится гораздо яснее для тех, кто готов присмотреться к ней повнимательнее.
Вчера эта политика стала еще яснее, когда московский суд отобрал у нефтяной компании "ЮКОС", в свое время ставшую источником, из которого Михаил Ходорковский питал свои политические амбиции, два еще остававшихся у нее добывающих предприятия - 'Самаранефтегаз' и 'Томскнефть'.
Оружием, которым был разрушен "ЮКОС" и уничтожен его босс, стали налоги, но они чем были, тем и остались - оружием, но никак не направлением политики. Налоговые претензии предъявляются и другим компаниям - к примеру, 'ТНК-ВР' недавно получила счет на 800 миллионов долларов, однако той же 'Сибнефти', компании Романа Абрамовича, на прошлой неделе миллиардный долг скостили до 300 миллионов долларов, показав, что тем, кто ведет себя хорошо, очень больно не сделают.
Дело "ЮКОСа" показывает, что президент Путин вносит бизнесменов в свой черный список, когда она начинают набирать слишком большой вес и власть в стратегических областях. Итак, мы знаем, что вызывает его гнев. А чего же он хочет?
Возможно, ответ на этот вопрос кроется в известиях, пришедших недавно из Германии, где химический концерн BASF совершил большой обмен активами с 'Газпромом'. BASF получил половинную долю в разработке крупного российского месторождения газа в обмен на повышение доли 'Газпрома' в сети газопроводов, принадлежащей немецкому концерну, с 35 до 50 процентов. Для Путина это, видимо, было настолько важно, что он даже поехал на церемонию подписания, где долго пожимал руку канцлеру Шредеру. Свой приз получил и Siemens, который будет строить в России высокоскоростные поезда. В Москве ходят слухи даже о том, что компания DaimlerChrysler вскоре откроет в России сборочное производство, которое может составить серьезную конкуренцию местным производителям автомобилей.
Итак, что же хочет сказать президент? Вероятнее всего, то, что он приветствует иностранные инвестиции, но сфера энергоносителей - это отдельный разговор. От разработки важнейших месторождений нефти и газа будут отодвинуты компании, контролируемые иностранцами, а в это время 'Газпром', доля государства в котором скоро поднимется до большинства, будет практически полностью контролировать газодобывающую отрасль. И никакой это не национализм. Многие развивающиеся страны всячески добиваются того, чтобы их полезные ископаемые оставались под контролем государства или государственных компаний. Конечно, и "ЮКОС", и его владелец тоже были русскими, однако нарушение, за которое "ЮКОС" удалили с поля, в том и состояло, что Ходорковский попытался в одиночку манипулировать стратегией национальной энергетики.
Кроме того, энергетика для России особенно важна, потому что это единственный мощный политический рычаг, оставшийся в ее руках после окончания 'холодной войны'. Страны ближнего зарубежья отрываются от нее и стремятся уплыть в Евросоюз; в попытке украсть для себя результат выборов на Украине Москва всерьез оконфузилась, но все же Европа с Америкой продолжают ходить кругами вокруг Кремля. Россия важна не тем, что у нее много оружия, и даже не своим географическим положением, но своей энергетической отраслью. В России много нефти и газа - того, чего очень мало в Европе и Америке.
Германия сделала хороший старт - привлекла к сотрудничеству 'Газпром', пообещав взамен партнерство, дверь на европейские рынки и газопровод через Балтику. А вот китайской нефтяной дипломатии своего добиться не удалось, что должно серьезно расстроить ВР. Компания надеялась договориться о продаже сибирского газа на китайские электростанции. Лорд Браун до сих пор считает, что об этом удастся договориться, но 'Газпром' требует огромных уступок - по сравнению с ними даже цена, которую заплатил BASF за доступ к российскому газу, может показаться небольшой.
Мы все еще живем в иллюзии, что газ - это такой же рынок, как и все остальные, что на нем все просто - есть товар и есть купец, и, скорее всего, мисс Райс со счастливым видом будет говорить как раз о том, что так должно быть. Однако у президента Путина свой взгляд на газ. Он знает, что газ - это товар, какого мало, а, значит, на газовом рынке есть место и власти, и протекции, и разделу сфер влияния. У президента есть газ - то, что хотят все. Пока у России есть газ, ее 'ближнее зарубежье' может уходить далеко в пределы дальнего